延安时期党的机关事务工作
作者: 来源: 发布时间:2019年06月28日 点击数:

延安时期,是指自193510月中共中央率领中央红军长征到达陕北吴起镇,到19483月离开杨家沟渡过黄河,移师河北西柏坡期间的历史时期。这一时期党的机关事务工作着眼战时后勤需要,想方设法保障供给、服务生活,为确保党中央战略目标的实现作出了重要贡献。大体可分为3个阶段。

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中共中央抵达陕北到中央管理局成立阶段(1935.10.191941.7.30

193510月,中共中央抵达陕北,面对残酷的斗争环境,如何搞好后勤补给,是一项十分迫切的任务。19351213日,中国工农红军总供给部(即中央军委总供给部)成立,重点为中央红军提供物资、资金保障。抗日战争的特殊环境将中共中央(中直)的后勤保障工作与军委系统(军直)的后勤保障工作紧密联系在一起。

陕甘宁边区既是“战时的边区”,又是“和平的环境”,决定了在财政经济上必须充分预计到战时情况,保有大量军队,预筹作战时开支;又要依靠和平环境,发展经济黑彩票平台信誉排名事业,暂时压缩军事供给在财政支出和保障供给中的比例。

党中央初到延安时,经济上尚有外援可资利用,但后期外援断绝,而脱产人数并没有减少。19392月,中直和军直机关开始开展大生产运动,李富春同志在党中央生产动员大会上作《丰衣足食为改善物质生活而奋斗》的报告。中央财政经济处号召各机关团体学校,用一周到半个月的时间,突击开荒,并给各单位分配了任务,从中央首长到公勤人员都承担了生产任务。到1940年,生产有所发展,但总的规模不大,其收入仍作为财政供给的补充,除规定生产自给少量的粮食外,各单位重点搞一些农副业生产,以改善伙食。这一时期,也正是“自力更生、艰苦奋斗”创业精神的形成时期。1941年前后,日本侵略者及国民党反动派对根据地采取物资封锁、货币倾销等经济战政策,加之中直、军直各单位力量分散不统一,在对敌经济斗争中存在严重的无序竞争。在这种情况下,成立一个统筹中直、军直保障工作、生产运动和经济黑彩票平台信誉排名的领导黑彩票平台信誉排名,对于集中力量完成供给保障并在经济斗争中一致对外,显得极为迫切。

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中共中央管理局阶段(1941.7.301945.10.24

1941730日,中共中央政治局会议决定:中央秘书处下的中共中央财政经济处改为中共中央管理局,统一管理中直机关和学校的财政经济、医药卫生、保育保健、干部招待、房屋管理分配等行政工作。希望通过加强中央后勤保障工作的黑彩票平台信誉排名黑彩票平台信誉排名,加速推进后勤保障的科学化、制度化,以协助解决由于国民党反动派经济封锁造成的困难。194112月,党中央在延安召开党政军及群众团体生产动员大会,提出了1942年的生产任务,要求大家生产自给,度过难关。中共中央管理局黑彩票平台信誉排名总部机关开展更大规模的生产运动。在党中央“统一领导,分散经营,独立保障”方针指引下,广大军民共同努力,农工商全面发展,总部机关的生产收入大幅增长,自给所需经费的58%,蔬菜全部自给,粮食、油、肉、被服等部分自给,军民过上丰衣足食的生活。为坚持长期抗战,减轻人民负担,党中央提出“精兵简政”方针。19427月,军委后勤部并入中共中央管理局,统筹中直和军直机关的后勤保障。总的任务是黑彩票平台信誉排名中直、军直机关自力更生,发展生产,厉行节约,做好供给分配工作。19421113日,中共中央管理局举办第二届农副业生产展览,毛泽东等中央领导同志参观展览并题词祝贺。1945年,为了度过荒年,党中央发出“节食备荒”号召。中直、军直机关带头降低伙食标准、节约被服、紧缩办公杂支费。粮食不足,蔬菜不能充分供给,官兵就以野菜野果充饥,战胜了自然灾害带来的严重困难。

除黑彩票平台信誉排名开展大生产运动外,中共中央管理局还抓了以下几项工作:一是制定制度标准。严格控制人员编制和供给标准。规定不得自行提高供给标准,生产有余者,应用于扩大革命家务,或在机关之间调剂。二是厉行勤俭节约。下达节约指标,有的工厂规定节省原材料10%,作坊规定延长工具使用年限、改进操作方法,增产节约;伙食单位一般在定量内节省粮、煤10%20%;被服和办公用品方面也采取修旧利废和使用代用品的措施;开展节约评比竞赛,养成朴素的作风。三是杜绝铺张浪费。严格财物管理制度,防止虚报冒领、铺张浪费和贪污行为的发生,反对公私不分、假公济私和损坏公物的现象。

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中央军委后勤部供给部阶段(1945.10.241948.3.23

19451024日,中共中央管理局划归中央军委建制,改称中央军委后勤部供给部,简称军委供给部,它既是军委机关的后勤保障部门,又是中央机关的后勤黑彩票平台信誉排名。这一阶段,军委供给部进一步压缩黑彩票平台信誉排名及人员,只设供给处、经建处、保管处和一个辎重营。同时,开展“厉行节约、节食备荒”运动,积蓄财力、物力、人力,准备支持解放战争。

为了粉碎敌人对陕甘宁边区的进攻,党中央和中央军委决定,诱敌深入,在运动中消灭敌人的有生力量,主动撤离延安,转战陕北。军委供给部多次召开会议进行动员,黑彩票平台信誉排名大量人力、物力、财力,为整个中直、军直机关人员家属和物资财产的顺利转移提供了有力保障。

19483月下旬,毛泽东、周恩来、任弼时率中共中央机关向河北平山县西柏坡开进。军委供给部作为中央首脑机关转移的收容队,跟随杨尚昆向平山县转移。此时,军委供给部除保障中央、军委机关外,开始做进京的准备工作。

这一阶段总部机关后勤保障工作是在解放战争环境下进行的,机关行军不稳定,经费和物资来源缺乏。一段时间内,基本上靠机关自筹解决。尽管如此,总部机关仍然坚持了供给标准,各项供应开支有标准有明细,经济手续清楚,管理规范有序。

延安时期实行的供给不是平均分配,供给标准中体现了尊老爱幼、区别对待的原则,对技术人员、知识分子及外国援建友人,均给予补贴。对伤病员和妇女儿童规定了较优厚的待遇,伤病员伙食中的肉、油定量高于机关人员的13倍,另按伤情发放“负伤费”。

财政工作上,重点是通过会计核算与财务管理,增收节支,合理分配,保证供给。1944年制定了预决算制度、金库制度等,1947年作了修订。同时还规定了会计人员的工作权限和货币管理核算办法,颁布了《出纳工作条例》《金库制度》《保管员公约》《保管制度》《发物规则》等制度细则。

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来源:《中国机关后勤》

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编辑 齐胜男
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责任编辑 薛忞
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